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从出逃到被缉捕回国不到10个月 “天网”越织越密

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  2018年,国家监察体制改革全面推开,国家、省、市、县四级监察委员会相继成立,反腐败国际追逃追赃作为监察机关的一项重要法定职责,进入新的发展阶段。国家监委与相关国家的执法机构、反腐败机构直接开展执法合作,有逃必追,一追到底,一批外逃职务犯罪嫌疑人被缉捕归案。今年1月在菲律宾被缉捕并遣返的谢浩杰就是其中之一。

  谢浩杰是江苏省纸联再生资源有限公司原总经理,因涉嫌滥用职权为他人谋利,造成国有资产巨额损失,于2018年3月外逃至菲律宾。

  之后,中菲两国反腐败机构开展执法合作,将谢浩杰抓捕归案,从谢浩杰出逃到被缉捕回国总共用了不到10个月。

  谢浩杰作为国有企业管理人员,是监察法规定的监察对象。他在如此短的时间内,以中菲两国反腐败机构执法合作的方式被抓捕归案,展现了我国追逃追赃能力水平的提升,具有强烈的震慑作用。

  2018年3月,因发现谢浩杰有违纪违法问题线索,他所在企业的纪检监察部门约其谈话,之后谢浩杰外逃。

  此时正值国家监察体制改革之初,国企管理人员被纳入监察范围,但企业的纪检监察部门还缺乏防逃经验。之后,江苏省针对此案举一反三,专门研究出台了加强对国企管理人员的监督和防逃工作的规章制度。国家监委也在今年的职务犯罪国际追逃追赃工作专项行动中,专门就防逃工作作了详细部署。

  加强防逃不仅只针对已经发现问题的公职人员,在日常监督工作中也要未雨绸缪,以严格的制度化管理,做到监督全覆盖。

  一方面完善制度,另一方面,对已经外逃的人员则要坚持一追到底。谢浩杰外逃后,无锡市监委很快对其立案调查。因涉案金额巨大,影响恶劣,中央追逃办也将其列为重点督办案件。

  无锡市监委工作人员吴开勇说:“谢浩杰反侦查意识很强,不停更换手机。到了后期断绝跟外界的往来,他已经有一种感觉,我们要找到他了,他很紧张。”

  办案人员通过深入调查了解到,谢浩杰是由无锡到珠海,再到澳门,并购买了由澳门去柬埔寨的机票。不过去柬埔寨只是他声东击西、想误导办案人员的方法。

  办案人员经过努力以技术手段侦破了谢浩杰的计划。锁定谢浩杰藏身在菲律宾的马尼拉,并向国家监委做了汇报。

  此时,国家监察体制改革已经全面推开,监察法专设了反腐败国际合作一章,赋予国家监委组织协调追逃追赃工作的职能,国家监委可以直接向境外执法机关提出执法合作请求。

  国家监委可以直接和境外执法机关合作,这大大提高了追逃效率。同时监察法赋予监委对职务犯罪的调查权,这为国家监委和境外执法机关合作奠定了法律基础。

  中央纪委国家监委国际合作局工作人员周雷说:“监委原来是行政监察机关,执法权非常有限,国家监察法赋予监委执法职能,双方合作就有了法律对等,都是对等的执法部门,双方合作有了法律基础。这样合作也就更顺畅,更高效。”

  另外,宪法和监察法还明确规定,监察委员会独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

  北京师范大学国际刑法研究所所长黄风说:“这也是外国在国际刑事司法合作中特别关注的,他们非常关注中国合作伙伴的法律地位是什么样的,是不是独立行使执法职能。”

  有了法律制度的全面保障,中国同境外执法机关开展了更广泛、密切的合作。2018年12月,菲律宾的国家反腐机构——总统反腐败委员会主席来中国访问,中方把谢浩杰的情况做了详细介绍。

  中央纪委国家监委国际合作局工作人员周雷说:“这次会见以后,菲方对国家监委的职能,执法职能、对外合作职能有了很深的认识,双方共同决定加强有关合作,案件一下子就进入到快车道。”

  几天后,在菲律宾方面的邀请下,国家监委和江苏省监委、无锡市监委组成工作组,赴菲开展追逃。为使追逃工作更高效,工作组做了大量准备,特别是深入研究了菲律宾的法律。

  无锡市监委副主任孙英说:“了解到谢浩杰可能会潜逃到菲律宾的时候,我们对菲律宾的法律、规定进行了研究。踏上菲律宾的国土以后,我们怎么和菲律宾方面进行合作沟通,怎么取得他们的配合,这个事先我们就已经考虑成熟了。”

  工作组到达后,向菲方提供了非常详实的谢浩杰犯罪和外逃证据。

  菲律宾总统反腐败委员会很快协调召集了移民局、警察局等相关部门,和中方共同制定了追逃方案。

  经协商,中菲双方共同组成了联合工作组,由菲方组织开展对谢浩杰的抓捕。中方工作组内部对工作纪律也做出了严格要求。

  无锡市监委工作人员吴开勇说:“当时要求非常严的一条,一定要依靠菲律宾当地的执法部门来执法,切忌自己跨境执法,这是我们和整个专案组同志强调最多的。”

  在境外追逃,要严格按规定的权限、规则、程序开展工作,尊重对方国家的法律和执法权,这是追逃追赃人员必须要牢记的基本工作原则。

  江苏省监察委员会委员葛夕芳说:“拘捕任务、遣返任务要由菲律宾来完成,我们在后面的工作是什么?提供情报,和他们进行协作,这样我们既尊重了他们的执法主权,又用国内提前做的大量工作来支持他们去完成这项任务。”

  不越权,但也要积极主动推进工作。中方工作组根据经验和之前掌握的情况,随时向菲方提供线索和建议。

  中央纪委国家监委国际合作局工作人员周雷说:“我们向菲方反馈,他可能一个是在机场,一个在居民区,一个在别墅区,三个地方提供给菲方。我们也提供他可能的关系人,可能出现在赌场这方面的信息。”

  照中方提供的线索,联合工作组多次侦查、走访可疑地点,寻找谢浩杰。就在这个过程中,一个意外情况发生了。

  无锡市监委副主任孙英说:“有一天,我们与他的案情知情人在电梯里面相遇了。这是一个遭遇战,我们没有想到会在电梯里碰到他,如果我们不采取果断行动的话,他很可能去给谢浩杰通风报信。以后也许有可能再也找不到,他会消失在人海当中。”

  情况紧急,联合工作组果断采取措施。

  无锡市监委副主任孙英说:“虽然这是一场遭遇战,但我们还是严格按照菲律宾当地的法律,跟他友好商量,晓之以理,动之以情,跟他讲谢浩杰涉嫌违法违纪。他理解了我们的政策,也知道了谢浩杰违法犯罪,我们必须缉拿归案的坚定决心。”

  在知情人的配合下,联合工作组锁定了谢浩杰的藏匿地点,按照双方商定的方案,对其实施抓捕。

  中央纪委国家监委国际合作局工作人员王涛说:“要确保充分尊重菲律宾的司法执法主权,我们对整个抓捕过程进行了详细的安排,首先必须要由菲方的执法人员,敲门进入谢浩杰藏匿的房间,并对他宣读逮捕,完成相关手续,中方人员在现场配合菲方进行相关工作。”

  2019年1月13日晚,菲律宾执法部门成功将谢浩杰抓捕。

  2019年1月16日,中国国家监委与菲律宾总统反腐败委员会在菲律宾马尼拉举办了谢浩杰交接仪式。

  2019年1月17日,谢浩杰被押解回国。

  监察体制改革建立了集中统一、高效顺畅的协调机制,改变了过去责任不清、协调不力的局面,另一方面也为开展反腐败国际合作提供了更高效的制度基础。今年4月,菲律宾总统反腐败委员会主席再次访华,双方签署了《中菲反腐败合作谅解备忘录》,为双方长期合作做出了制度安排。据了解,国家监委成立以来,已与白俄罗斯、阿根廷、澳大利亚、丹麦、泰国、菲律宾等6个国家执法或反腐败机构签订了反腐败合作谅解备忘录,与美国、新西兰等国建立了双边执法合作机制。通过编织反腐败执法国际合作网络,为追逃追赃工作争取最广泛的国际支持。

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